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西安市脱贫攻坚政策之精准脱贫

发布时间:2017-06-27

 精准识别扶贫对象

  一、 识别标准

  (一)有以下4种情况之一的,必须纳入贫困人口:

  1.收入低于3015元;

  2.无安全住房;

  3.有义务教育阶段辍学学生;

  4.家庭成员未全部参加新农合和大病保险。

  (二)触碰9条规定的,要综合研判,按程序审议后确定纳入或剔除:

  1.建(购)商品房(移民搬迁安置房除外)或现有住房装修豪华、家用电器豪华、自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于扶贫标准的;

  2.家庭拥有小轿车(帮扶部门资助的车辆除外)、大型农用车、工程机械的;

  3.家中有现任村党支部书记及村主任的;

  4.家庭成员或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资或在国有大中型企业工作连续十年以上,收入较稳定的(军烈属除外);

  5.家庭成员中有担任私营企业负责人的、长期从事各类工程承包、发包等营利性活动的、长期雇用他人从事生产经营活动的;

  6.未如实提供家庭收入,隐瞒生活财产,故意放弃或转移生活财产的,家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的;

  7.家中长期无人并无法提供其实际居住证明,人户分离的;

  8.因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的;

  9.对查实后的举报或质疑不能做出合理解释的。

  (三)标准有关说明

  1.家庭纯收入计算方法。

  (1)家庭纯收入=工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出。按照《贫困户信息采集填表说明及指标解释》规定的工资性收入、生产经营性收入、财产性收入、转移性收入、生产经营性支出进行计算。

  (2)对于家庭成员不据实提供务工收入的情况,参照民政部门的计算方法:按照打工所在地最低工资标准乘以6个月,计算务工收入。

  (3)不计入家庭收入的项目:农村居民基本养老保险基础养老金、低保金及一次性、临时性的资金补助和慰问金、医疗救助的补助资金和医疗保险、助学补贴、未到账的补助等。

  2.对九条规定的运用。

  对九条规定要灵活运用,从扶贫工作的本质出发,履行群众评议、公示审核等程序,不得优亲厚友,不得掺杂私情,体现宽进严出。

  3.不能把收入作为唯一标准。

  二、程序方法

  第一步,宣传告知和信息摸底,宣传告知涵盖到所有农户;

  第二步,入户核实和民主评议,形成村级新增及退出初选名单;

  第三步,两次公示、两级审核,经村级公示乡镇审核,乡镇公示县级审定;

  第四步,备案审核,县级审定后市级核查,省级随机抽查;

  第五步,信息采集,调查贫困户基础信息,填写“四书”;

  第六步,数据录入和清洗,录入信息并留存图片资料;

  第七步,制作精准脱贫明白卡,一户一卡,存放于贫困户家中。

  以上7个环节的工作要依次推进,不得缺项漏项。

  精准脱贫

  一、 脱贫标准

  (一)以下4个条件全部达标才能脱贫退出: 1.收入高于3015元; 2.有安全住房; 3.无义务教育阶段辍学学生; 4.家庭成员全部参加新农合和大病保险。

  (二)有以下4种情况之一的,不得退出:

  1.农户家庭人均收入超过国家扶贫标准,但没有实现吃穿(包括安全饮用水)不愁以及义务教育、基本医疗、住房安全没有保障的贫困户不退出;

  2.虽然享受了扶持政策,但当年扶贫成效不显著的贫困户不退出;

  3.建档立卡“回头看”后当年新纳入的贫困户不退出;

  4.低保标准未超过国家扶贫标准地区的“低保兜底一批”贫困户不退出。

  二、程序方法

  第一步,组织村民民主评议,提出脱贫退出贫困户名单,征得拟退出贫困户同意后,初步确定脱贫退出贫困户。

  第二步,村“两委”干部和驻村工作队按照贫困户的脱贫退出标准,调查收集上年度贫困户信息数据,核实认定贫困户家庭有关情况。

  第三步,对初步认定脱贫的贫困户,在村内公示7天,无异议的向镇(乡)申报脱贫退出贫困户名单,有异议的再次组织核查认定后,在村内进行公示。

  第四步,镇(街)组织村“两委”干部和驻村工作队,对各村申报退出的贫困户全面交叉核查,最终确定年度脱贫退出贫困户。

  第五步,县级成立核查组,对有脱贫任务的镇(街)、村实施入户抽查,核实准确后,在扶贫信息系统中脱贫销号。

  精准帮扶

  一、干部联户帮扶

  干部联户帮扶是为了落实“六个精准”,按照“一户一法、一户一人”的原则,由各级党政机关、企事业单位、高等院校、部队等单位安排干部与贫困户进行结对帮扶,通过查找贫困户的致贫原因,针对性的制定帮扶规划,落实“八个一批”帮扶措施,实现贫困户达标脱贫的一种扶贫方式。

  二、驻村工作队职责

  一是参与贫困人口识别和建档立卡,协助组织开展贫困户核查认定;

  二是落实各项惠农强农扶贫政策,解决到村到户的“最后一米”问题;

  三是协助组织实施扶贫项目。广泛调动帮扶力量和资源,组织、推进各类扶贫项目;

  四是督促落实各级干部“一对一”联户帮扶;

  五是从严监督,确保公开、公平,规范。

  三、“第一书记”职责

  “第一书记”在镇街党委领导和指导下,紧紧依靠村党组织,带领村“两委”成员开展工作,注意从派驻村实际出发,抓住主要矛盾、解决突出问题。主要职责任务是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平。

  四、“八个一批”帮扶措施

  “八个一批”是陕西省明确的帮助贫困户脱贫路径的统称。即:通过发展产业脱贫一批、就业脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障兜底一批、危房改造脱贫一批。

  2016年,我市由市农林委、市人社局、市国土局、市教育局、市卫计委、市民政局、市建委为牵头单位,分别成立了产业生态脱贫办、就业创业脱贫办公室、移民搬迁脱贫办公室、教育脱贫办公室、健康脱贫办公室、社保兜底办公室和危房改造脱贫办公室,对应承担“八个一批”脱贫工作。

  文/西安市脱贫攻坚领导小组办公室

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